Análisis técnico  ·  NIIF S1/S2  ·  NIAS 5000

Cómo implementar NIIF S1 y S2:
siete desafíos que ninguna empresa
puede ignorar

Una guía práctica sobre los obstáculos reales de la implementación, los requerimientos de auditoría bajo NIAS 5000 y lo que las empresas deben resolver antes de que lleguen los plazos.

Elaborado por Equipo técnico Innoval CR
Marco normativo ISSB · NIIF S1/S2 · NIAS 5000
Edición 2025 · Costa Rica y región
Lectura estimada 12 minutos
Resumen ejecutivo

El ISSB publicó las NIIF S1 y S2 en junio de 2023. Para empresas supervisadas por CONASSIF en Costa Rica, el primer reporte obligatorio llega en 2026 —con datos del cierre de 2025—. Este análisis identifica los siete obstáculos que más complican la implementación y los vincula con los requerimientos de auditoría de la NIAS 5000, vigente desde diciembre de 2026.

Palabras clave NIIF S1 implementación NIIF S2 revelaciones climáticas ISSB Costa Rica NIAS 5000 aseguramiento ESG emisiones Alcance 3 materialidad financiera análisis de escenarios climáticos
Contexto y propósito

El punto de partida que pocas empresas tienen claro

El 26 de junio de 2023, el Consejo de Normas Internacionales de Sostenibilidad (ISSB) publicó las NIIF S1 y S2. Para las empresas supervisadas por CONASSIF en Costa Rica, la primera fecha de reporte obligatorio —con información del cierre al 31 de diciembre de 2025— se aproxima sin pausa. Las revelaciones exigidas por la NIIF S2 sobre riesgos climáticos forman parte central de ese reporte desde el primer período. Para los grandes contribuyentes fuera del sector financiero, el cierre relevante es el 31 de diciembre de 2026.

Lo que preocupa en las conversaciones con gerentes y CFOs es que la mayoría sabe que las normas existen, pero pocos entienden qué tan distintas son de todo lo que han reportado antes. Publicar un informe bajo GRI o tener una política de RSE no alcanza. Estas normas le piden a la empresa conectar los riesgos climáticos y de sostenibilidad directamente con los estados financieros, con la misma rigurosidad con la que se auditan las cifras contables.

"La materialidad que define la NIIF S1 es la misma que la de las NIIF tradicionales: información cuya omisión o tergiversación puede influir en las decisiones de los inversionistas. Eso cambia todo."

Principio central, NIIF S1, párrafo 14
Marco temporal obligatorio · Costa Rica
2025

Cierre fiscal. Empresas supervisadas por CONASSIF reportan NIIF S1/S2 en 2026 con datos de este período.

2026

Grandes contribuyentes (fuera CONASSIF) reportan sobre datos del cierre 31/12/2026. NIAS 5000 entra en vigor en diciembre.

2027+

Expansión progresiva. Demás entidades NIIF full pueden adoptar voluntariamente o esperar mandato regulatorio.

Arquitectura de la norma

Cuatro pilares, un solo propósito

Tanto la NIIF S1 como la NIIF S2 se articulan sobre los cuatro pilares del TCFD. El problema es que para la mayoría de las empresas latinoamericanas estos pilares no están operativamente instalados.

01
Gobernanza
Qué exige revelar
Quién supervisa los riesgos de sostenibilidad, con qué frecuencia y cómo llega esa información a la junta.
Brecha más común
Sostenibilidad reporta a comunicación, no a la alta dirección.
Vínculo con auditoría
El auditor verificará la existencia real de esa supervisión y su documentación.
02
Estrategia
Qué exige revelar
Cómo afectan los riesgos y oportunidades al modelo de negocio, la planificación financiera y la resiliencia.
Brecha más común
No hay análisis de escenarios. Los riesgos climáticos no aparecen en el plan estratégico.
Vínculo con auditoría
Requiere evidencia del proceso de análisis, no solo el resultado.
03
Gestión de riesgos
Qué exige revelar
Cómo se identifican, evalúan y priorizan los riesgos de sostenibilidad dentro del proceso corporativo.
Brecha más común
Existe una matriz de riesgos financieros y otra de sostenibilidad. Nunca integradas.
Vínculo con auditoría
La NIAS 5000 exige que el auditor evalúe la idoneidad de los procesos internos.
04
Métricas y objetivos
Qué exige revelar
Indicadores cuantitativos del desempeño, incluyendo emisiones GEI de Alcance 1, 2 y 3, y objetivos con plazos.
Brecha más común
Sin metodología estandarizada. Los datos no tienen trazabilidad para ser auditados.
Vínculo con auditoría
El aseguramiento exige datos verificables, consistentes y comparables entre períodos.
Análisis sustantivo

Los siete desafíos que más complican la implementación

Estos no son obstáculos teóricos. Son los problemas que aparecen repetidamente cuando una empresa se sienta a hacer el diagnóstico de brechas, ordenados de mayor a menor impacto operativo.

01
Estrategia + Métricas
Integrar el riesgo climático al lenguaje financiero

Este es el cambio más profundo que piden estas normas. No se trata de describir riesgos ambientales en un capítulo aparte del informe anual. Se trata de cuantificar cómo esos riesgos afectan los activos, los flujos de caja, los pasivos contingentes y la valoración de la empresa a corto, mediano y largo plazo. La NIIF S1 es explícita: la información de sostenibilidad debe presentarse al mismo tiempo que los estados financieros y ser coherente con ellos.

Lo que pocas empresas anticipan: si el riesgo climático es material y no está reflejado en los estados financieros, el auditor financiero tiene la obligación de considerar si esa omisión afecta su opinión. El perímetro entre la auditoría financiera y el aseguramiento de sostenibilidad ya no es impermeable.

NIIF S1/S2

Párrafos 44-52 de NIIF S1 exigen revelar los efectos financieros actuales y anticipados de cada riesgo y oportunidad material.

NIAS 5000

El profesional de aseguramiento debe evaluar si la información de sostenibilidad es coherente con los estados financieros auditados (párrafo 12).

02
Estrategia
Realizar análisis de escenarios climáticos con recursos limitados

La NIIF S2 exige que las empresas evalúen su resiliencia ante distintos futuros climáticos, incluyendo escenarios de calentamiento como los de +1.5°C y +3°C del IPCC. Para una multinacional con recursos técnicos, esto ya es complejo. Para una empresa mediana en Centroamérica, puede parecer sencillamente imposible.

La norma tiene un principio de proporcionalidad: el análisis debe ser apropiado para las circunstancias de la empresa. Una empresa agroindustrial no necesita el mismo nivel de sofisticación que una empresa energética global. Pero sí necesita un proceso documentado con al menos dos escenarios y una evaluación de impacto sobre el modelo de negocio.

NIIF S2

Párrafos B2-B7 establecen que el enfoque del análisis debe ser proporcional a la exposición de la empresa y a sus capacidades disponibles.

NIAS 5000

El auditor evaluará no solo los resultados sino la razonabilidad del proceso, los supuestos utilizados y la consistencia con períodos anteriores.

03
Métricas y objetivos
Medir y documentar emisiones de Alcance 3 con trazabilidad auditada

Las emisiones de Alcance 3 provienen de la cadena de valor: proveedores, transporte de terceros, uso del producto por el cliente, residuos. Para la mayoría de las empresas representan entre el 70% y el 90% de su huella total, y son las más difíciles de cuantificar porque dependen de información de terceros sobre la que no hay control directo.

La NIIF S2 permite eximir la revelación del Alcance 3 durante el primer año, pero esta dispensa es temporal. A partir del segundo período desaparece. La NIAS 5000 reconoce que las emisiones de Alcance 3 tienen más limitaciones inherentes, lo que no elimina la obligación de medirlas, sino que obliga a documentar y revelar esas limitaciones con transparencia.

NIIF S2

Las métricas GEI intersectoriales son obligatorias para todas las empresas. La dispensa de Alcance 3 aplica solo en el primer año (sujeto a jurisdicción).

NIAS 5000

Párrafos A558-A559: el auditor puede describir las limitaciones inherentes del Alcance 3 en el informe si son materiales para el usuario.

04
Gobernanza
Construir gobernanza real, no gobernanza de papel

La norma pide revelar quién supervisa los riesgos y oportunidades de sostenibilidad, con qué frecuencia recibe información, cómo está calificado y qué decisiones toma. No pide que exista un comité en el organigrama. Pide que la supervisión sea real y documentada.

Una empresa puede tener una política de sostenibilidad aprobada por la junta y aun así no cumplir si la junta no recibe información periódica sobre riesgos materiales específicos. El auditor de la NIAS 5000 va a pedir evidencia documental: actas, reportes presentados, decisiones tomadas. No un diagrama de organigrama.

NIIF S1

Párrafos 14-19 exigen revelar los procesos, controles y procedimientos del órgano de gobierno para supervisar los riesgos y oportunidades de sostenibilidad.

NIAS 5000

El asegurador debe obtener comprensión del proceso para preparar la información, incluyendo controles internos relevantes para el encargo.

05
Principio transversal
Determinar la materialidad sin un mapa claro

La materialidad en estas normas no es la misma que en GRI, que pregunta qué importa para los stakeholders en general. La materialidad de la NIIF S1 es financiera: un asunto es material si su omisión, tergiversación u ocultamiento puede razonablemente influir en las decisiones de los inversionistas y acreedores actuales y potenciales.

Para empresas que llevan años haciendo reportes GRI o de doble materialidad, esto implica rehacer el análisis desde un enfoque más estrecho y más financiero. No existe una lista predefinida de temas materiales: la empresa debe construir su propio juicio, documentarlo y defenderlo ante el auditor.

NIIF S1

La materialidad es financiera y centrada en el inversionista. No equivale a doble materialidad ni a relevancia para grupos de interés generales.

NIAS 5000

El auditor establece su propio umbral de materialidad para el encargo, que puede diferir del que usó la empresa al preparar el reporte.

06
Métricas + Datos
Construir sistemas de datos con calidad suficiente para ser auditados

Hay una brecha enorme entre tener datos de sostenibilidad y tener datos auditables. Para que un auditor pueda emitir una conclusión, los datos deben tener trazabilidad completa desde la fuente hasta el reporte, controles de validación documentados, ser consistentes con períodos anteriores y estar libres de errores materiales.

La mayoría de las empresas tiene datos de consumo energético, agua o residuos en hojas de cálculo sin controles, recopilados con criterios distintos cada año. Eso no pasa el escrutinio de la NIAS 5000, que aplica el mismo rigor de evidencia que en una auditoría financiera.

NIIF S1/S2

Las métricas deben ser comparables entre períodos, usar metodologías consistentes y revelar cualquier cambio en la forma de cálculo.

NIAS 5000

El profesional debe evaluar si los controles internos sobre los datos de sostenibilidad son adecuados para respaldar las revelaciones del reporte.

07
Aseguramiento
Prepararse para la NIAS 5000 antes de que sea obligatoria

En noviembre de 2024, el IAASB publicó la NIAS 5000, que entra en vigor para períodos iniciados a partir del 15 de diciembre de 2026. En Costa Rica, fue adoptada automáticamente por el Colegio de Contadores Públicos bajo la Circular 03/2022.

Prepararse para ser auditadas bajo NIAS 5000 requiere trabajo previo de la empresa, no solo del auditor. Los controles internos sobre la información de sostenibilidad, la calidad de los datos, la documentación del proceso de materialidad, la evidencia de gobernanza: todo es responsabilidad de la empresa. Esperar a que llegue el auditor para descubrir las brechas es la estrategia más costosa posible.

NIIF S1/S2

La declaración de cumplimiento explícita y sin reservas requiere que la empresa haya cumplido con todos los requerimientos, sin excepciones parciales.

NIAS 5000

El encargo puede ser de seguridad razonable o limitada. La razonable exige procedimientos sustantivos más extensos y mayor preparación de la empresa.

La norma que cambia las reglas del juego
La NIAS 5000 en cuatro dimensiones clave

El primer marco global integral para el aseguramiento de información de sostenibilidad establece requerimientos que van mucho más allá de lo que las empresas esperaban de una auditoría ESG.

Seguridad razonable vs. limitada
El encargo puede ser de seguridad razonable (más riguroso) o limitada. Ambos implican preparación seria de controles internos por parte de la empresa.
Independencia del asegurador
El profesional debe ser independiente y cumplir el Código IESBA. Esto excluye ciertas relaciones de consultoría que muchas firmas mantienen con sus clientes.
Escalabilidad por tamaño
La norma aplica a entidades de todos los tamaños y complejidades. Los procedimientos se adaptan a la naturaleza y circunstancias del encargo específico.
Gestión de calidad en la firma
Las firmas auditoras deben cumplir NIGC 1 y NIGC 2. No toda firma con práctica de auditoría financiera está técnicamente lista para esta norma.
Hoja de ruta práctica

Por dónde empezar: cinco pasos fundamentales

Primero entender dónde estás, luego decidir adónde vas, luego construir lo que necesitas para llegar.

1
Diagnóstico de brechas
Evalúa los 4 pilares TCFD contra tu situación real hoy
2
Análisis de materialidad
Identifica qué riesgos son financieramente materiales
3
Arquitectura de datos
Construye sistemas de captura y validación auditables
4
Gobernanza formal
Documenta la supervisión de la junta con evidencia verificable
5
Prep. NIAS 5000
Construye controles internos antes del auditor
Resumen ejecutivo

Nivel de dificultad por desafío

Conexión financiera de riesgos
Alto

Requiere un cambio conceptual profundo en la forma en que la empresa entiende el riesgo climático.

Análisis de escenarios
Alto

Técnicamente complejo. Requiere capacidades analíticas que pocas empresas tienen internamente.

Emisiones Alcance 3
Alto

Depende de datos de terceros. La trazabilidad para auditoría es el mayor obstáculo.

Gobernanza real
Medio

Factible con voluntad directiva. El obstáculo principal es cultural, no técnico.

Determinación de materialidad
Medio

Requiere criterio técnico y documentación rigurosa del proceso de juicio.

Sistemas de datos auditables
Alto

Implica inversión en infraestructura de datos y cambios en procesos operativos.

Reflexión de cierre

Esto no lo resuelve solo el área de sostenibilidad

Uno de los errores más costosos en este proceso es tratar la implementación de NIIF S1 y S2 como un proyecto del departamento de sostenibilidad. No lo es. Estos estándares tocan la contabilidad, la auditoría, la estrategia corporativa, la gestión de riesgos, la cadena de suministro y la junta directiva. Si el CFO no está involucrado desde el día uno, el proceso va a tropezar en cuanto llegue el momento de conectar los datos de sostenibilidad con los estados financieros.

La buena noticia es que hay tiempo para actuar con inteligencia. Las empresas que empiezan con un diagnóstico honesto de brechas, que entienden qué exigen la norma y el auditor, y que construyen sus capacidades de forma incremental, van a llegar al primer período de reporte con una posición mucho más sólida. Y más importante: van a tener información real sobre sus riesgos climáticos que les ayudará a tomar mejores decisiones de negocio.

Diagnóstico de brechas · NIIF S1/S2
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Referencias normativas

Fuentes verificadas